Ich arbeite in Rheinland-Pfalz. Bei uns gibt es dazu nur eine Verwaltungsvorschrift mit Soll-Formulierungen. Das hört sich mehr als fair an bei dir!
Bei uns sind bei uns auch "nur" Soll-Formulierungen. Aber das ist ja kein Grund regelmäßig dagegen zu verstoßen. Klar kann es immer eine Ausnahmen geben. Aber wenn bei euch nicht die 1. nicht freigegeben wird und 8 Freistunden "normal" sind, dann läuft da etwas evtl. falsch an der Schule. (Wobei ich nicht sage, dass sie das absichtlich machen. Evtl unabsichtlich, weil zu wenig Zeit zur Verfügung gestellt wird oder weil man nicht weiß, wie man es besser machen kann. Dann sollte man evtl. mal eine Fortbildung in dem Bereich machen.)