Die 16€ enthalten keine Arbeitshefte, Workbooks, Papier zum Verbrauch, Bastelmaterialien, der Begriff der "sonstigen Arbeitsmittel" ist hier juristisch recht weit auszulegen und umfasst im Grunde alle Verbrauchsmaterialien.
Sehe ich hier anders, aufgrund der Beschreibung interpretiere ich das eher so, dass insbesondere Arbeitshefte, die für den ganzjährigen Gebrauch bestimmt sind, Lernmittel sind. Bei Bastelmaterialien & Co bin ich absolut auf deiner Seite. auf der Seite vom Ministerium zu den zugelassenen Lernmittel steht auch explizit "sowie Art des Arbeitsmittels (z.B. Schülerarbeitsheft, Schülerbuch) sortiert ausgegeben."
Vielleicht kann sich hier noch jemand anders äußern.