Für einzelne Bundesländer will ich mich nicht festlegen, es mag sein, dass es es lokale Regelungen gibt. Beim Treffen der Länder mit der Bundeskanzlerin stand das auch als verbindliche Regelung auf dem Zettel, es ist dann aber bei einer "dringenden Empfehlung" (Originalton Merkel auf der anschließenden Pressekonferenz) geblieben.
Der Gedanke dahinter war, dass der private Bereich besonders geschützt ist und man befürchtet, dass entsprechende Regelungen hier hinterher von Gerichten einkassiert werden, darum versucht man eine dingende Empfehlung als Regelung zu verkaufen, während gleichzeitig gegen dringende Empfehlungen nicht geklagt werden kann und man nicht riskiert, eine öffentliche Klatsche zu bekommen, nach der sich dann keiner mehr an die Vorgabe hält.
Das Bayern es trotzdem versucht, ist jetzt nicht überraschend, weil Bayern. Wenn die Betroffenen es auf einen Prozess ankommen lassen, bin ich auf das Ergebnis gespannt.